農（nóng）業農村（cūn）部：建立生豬產能逆周期調控機製

經國務院同意，農業農村部（bù）、國家發展改革委、財政部、生態環境部（bù）、商務部、銀保監會等6部門近（jìn）日聯（lián）合印發《關於促進生豬（zhū）產業持續健康（kāng）發展（zhǎn）的意見》。《意見》提出以保障豬肉基本（běn）自給（gěi）為目標，建立預警及時、措施（shī）精準、響應（yīng）高效的生豬生產（chǎn）逆周期調控機製，用5-10年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友（yǒu）好、調控有效的（de）生豬產業高質量發展新格局（jú），市場周期性波動得到有效緩解，豬肉（ròu）自給率保持在95%左（zuǒ）右。

農業農村部相關負責人表示，新世紀以來，我國生豬生產出現了5次較大波動，尤其是最近（jìn）一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫（yì）情（qíng）和新冠肺炎疫情影響（xiǎng），恢複難度很大。目前生豬生產已完全恢複，豬肉市場供應相（xiàng）對充裕，價格明顯回（huí）落。但也要看到，生豬產業穩定發展的基（jī）礎依然不（bú）牢固。近一個時（shí）期（qī），豬肉價格回落較快，生豬養殖出現（xiàn）虧損，養殖場（戶）發展生產積極性受（shòu）挫。基層反映，2019年出台的深受養殖場（戶）歡迎的用地、環保和保險等政策有收緊趨勢，一（yī）些（xiē）地方在政策上“急轉彎”，可能會（huì）進一步放大市場不景（jǐng）氣帶（dài）來的影響，再次造成產能大幅（fú）下降，加上養殖成本上升和非（fēi）洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬生產、保障（zhàng）市場供應（yīng）的任務（wù）十分艱巨。

與之（zhī）前相比，本輪“豬周期”出現了（le）四個“前所未有”。一是產能降幅（fú）之深和價格漲幅（fú）之大前所未有，農業（yè）農村（cūn）部監（jiān）測，產能低穀時能繁（fán）母豬和生豬存欄同（tóng）比減（jiǎn）少了40%左右（yòu），2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅（fú）165%。二（èr）是政策支持力度（dù）之（zhī）大前所未有，中央明確了生豬穩產保供省（shěng）負總責的要求，有關（guān）部門密集（jí）出台了19項扶持政策，養殖用地、環評和信貸等政策取得重大突破。三是生（shēng）產恢複之快前所未有（yǒu），從嚴重滑坡到恢複正常（cháng）大約用了一年（nián）半的（de）時間，以往“豬周期”恢複時間平均2年。四是產業轉型效果之（zhī）好前所未有，一大批高水平的（de）規模豬場快速崛起，一批中小養殖戶改造提升步（bù）入規模養殖行列。2020年（nián）生豬（zhū）養殖（zhí）規（guī）模化率（lǜ）達到57.1%，比上年提高4.1個百分點，快於常年（nián）平均2個百分點的速度。

建立生豬生產逆（nì）周期調（diào）控機製，就是把住能繁母（mǔ）豬這個生豬生產和市場供應的“總開（kāi）關”，將能繁母豬存欄量月度同比變（biàn）化率正負5%和10%作為調控（kòng）基準，建立異常變化自動觸發調控機製，重點是避免能繁母豬存（cún）欄量過度下降埋下供應隱患。據農業農村部監測，自2009年以來我國生豬生產共有4次大波動（平（píng）均3年發生一（yī）次），恰好對應能（néng）繁母豬存欄量月度同比（bǐ）變（biàn）動超過5%時的（de）4次情況（kuàng）。因此，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調控機製，完善和強化調控政策措施，熨平“豬周期”波動。

下一步（bù），農業農村部將製定生豬產能調控的實施方案（àn），將能繁母豬存欄量和規模養殖場（戶）保有量等指標任務（wù）下（xià）達到各省，並指導各省製定細化落實方案，盡快將（jiāng）《意見》提出的生（shēng）豬產能調控措施落實落（luò）地。同（tóng）時，產能（néng）調控方案將與國家發展改革委等部（bù）門印發的政府豬肉儲備預案協同發力，形成產能調控與市場調控相互配（pèi）合，源頭預先調控和產品終端調控互相補充的格局，更好促進生豬穩產保供。